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起原：胡宝岭著《征收拆迁法专题教材——立法解读、案例评析与实务率领》，法律出书社2024年1月第1版，第51～54页。

注：为了排版便捷，本文不祥了书中的夺目，本色详海涵书。

一、问题的提倡

行政征收的对象范围，频频是由征收机关依照法定的权限和设施片面规定的，相对东说念主的主不雅判断和肯求既不是启动征收的必要条目，也不成成为启动征收设施的充分条目。关联词，在法、德、日、韩等国度以及中国台湾地区的行政征收轨制联想中无数存在着一种“延长征收请求”轨制，在特定条目下赋予相对东说念主延长行政征收对象的请求权。在中国大陆，因相对东说念主请求行政机关延长行政征收对象而产生的纠纷亦非常常见，但由于立法上莫得明确章程征收延长请求权，鲜有请求顺利的案例。那么，如果相对东说念主的房屋原来不在征收的红线范围之内，其是否有权主动要求行政机关实推论政征收？

对于这个问题，《地皮握住法》（2019年修改）和《国有地皮上房屋征收与赔偿条例》（2011年发布）均未明确章程，而最高手民法院已有多个判例对此明确捏辩白的魄力。举例，在石某超级诉长命区政府履行征收法定职责案中，石某超级以公路上车辆产生的噪声妨害了其过去生活和身心健康为由，请求长命区政府对其房屋进行征收赔偿或将其房屋打消后在原集体经济组织选址另建。对此，最高手民法院以为，市、县级东说念主民政府具有组织实施征收地皮的法定职责，但前提是被征收地皮属于批准征收的范围。由于石某超级的房屋并不在案涉高速公路修建时的征地范围内，长命区政府并不负有对石某超级的房屋进行征收赔偿或将其房屋打消后在原集体经济组织选址另建的法定职责。在龙活气机厂诉太子河区政府等履行搬迁或征收法定职责案中，最高手民法院以为，市、县东说念主民政府作出征收决定需笔据世界利益的需要，并严格按照法定设施进行。政府启动征收使命，必须以具备《国有地皮上房屋征收与赔偿条例》章程的法定条目为前提，相对东说念主的主不雅判断及肯求并非政府启动征收使命的充分条目。在上述判例中，最高手民法院态度坚贞：对不属于行政征收范围的地皮和房屋，相对东说念主无权主动要求行政机关实施征收。

由于行政征收必须以世界利益的需要为基本前提，且行政机关对于是否启动征收使命具有解放裁量权，相对东说念主的主不雅判断以及肯求对于征收使命的启动不起决定性作用。如果是行政机关在一定条目下主动超出推测红线实施征收的，不在此例，第一批“征收拆迁典型案例”之案例1杨瑞芬诉株洲市东说念主民政府房屋征收决定案即为这种情形。最高手民法院以为，本案的典型意念念在于：在房屋征收历程中，如果因推测分辩理，以至整幢建筑的一部分未纳入推测红线范围内，则政府出于实用性、居住安全性等身分接洽，将未纳入推测的部分一并征收，该举止体现了以东说念主为本，有意于征收使命顺利鼓励。东说念主民法院认同联系征收决定的正当性，不赞佩过于片面、机械地意会法律。

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二、征收延长请求权偏激在中国的可行性

何为征收延长请求权？有不雅点以为，征收仅以公益处事所需之必要范围为限，超出必要限制者不在征收的范围，况且征收请求东说念主无权请求征收，征收东说念主也无权赐与征收。但从被征收东说念主的财产权保险角度而言，如果将征收的范围严格限于公益所必需者，偶而会对被征收东说念主的权益不利，为更周详地保险被征收东说念主的财产权益，应赋予被征收东说念主以征收延长请求权，包括沿路征收请求权和十足征收请求权。其中，沿路征收请求权又称“残余部分”征收请求权，是指征收方针因征收而剩余的部分依然无法使用或者不敷使用，被征收东说念主得请求对通盘征收对象沿路赐与征收的权利，即对“残余部分”与此前纳入征收范围的部分一并赐与征收；十足征收请求权，是指当通盘权的部均权能或者部分使用时辰被掳掠或限制时，被征收东说念主享有就征收方针之沿路权能或沿路时辰赐与征收的请求权。在法国、德国、日本、韩国和中国台湾地区的征收立法中均有征收延长请求权的章程，赋予相对东说念主在特定条目下请求征收的权利。所谓延长征收，有三个特质：一是延长征收的设施因被征收东说念主主动肯求而启动，二是延长征收属于征收必要性原则的例外，三是延长征收请求受一定时效拘谨，如中国台湾地区“地皮征收据例”第8条章程的肯求时效是自征收公告之日起1年。

在中国现存的法律法规中，并无征收延长请求权的明确章程，因而请求延长征收会陷于法律依据欠缺的逆境。不外，征收延长请求权的大门似乎并未十足堵死，相对东说念主至少不错尝试从以下三个方面请求行政机关延长征收对象或者寻求解救：

截至7月8日，巴西一茬玉米收割率为96%，上周为94.8%，去年同期为96.6%；二茬玉米收割率为29.3%，上周为20%，去年同期为39.8%。

1.以“作恶削弱征收范围”为由，请务实施征收

如果相对东说念主的屋基地属于批准征收地皮的范围，然而市、县级东说念主民政府在组织实施征收地皮时，特意削弱征收的范围，对其屋基地不予征收和赔偿，由于在这种情形下市、县级东说念主民政府依然负有组织实施征收该相对东说念主屋基地的法定职责，相对东说念主也有权请求其组织实施征收。但严格说来，该相对东说念主并不是在专揽征收延长请求权，因为其屋基地原来就属于批准征收的范围，仅仅组织实施机关作恶专揽权益，特意削弱了征收的范围费力。

2.以“裁量权收缩至零”为由，请求延长征收

举例，《公路安全保护条例》（2011年发布）第13条第1款章程：“在公路建筑限制区内，除公路保护需要外，不容修建建筑物和大地构筑物；公路建筑限制区画定前依然正当修建的不得扩建，因公路栽种或者保险公路开动安全等原因需要打消的应当照章给予赔偿。”第11条章程，公路建筑限制区的范围，从公路用地外起因向外的距离圭臬为：①国说念不少于20米；②省说念不少于15米；③县说念不少于10米；④乡说念不少于5米；⑤属于高速公路的，公路建筑限制区的范围从公路用地外起因向外的距离圭臬不少于30米；⑥公路弯说念内侧、互通立交以及平面交叉说念口的建筑限制区范围笔据安全视距等要求笃定。如果公路建筑限制区内相对东说念主的房屋依然彰着影响到公路的开动安全，不错以为行政机关的裁量权依然收缩至零，对该房屋实施征收依然成为行政机关的法界说务，相对东说念主有权请求征收，行政机关也必须实施征收并给予赔偿。诚然，对于这里的“打消”是否一定要以征收的神志罢了，大约还会有一番纠缠。咱们不错反过来接洽，如果不是照章实施了征收，行政机关何故有权打消相对的东说念主房屋呢？

又如，针对推测红线横穿建筑物的情形，江苏省栽种厅《对苏州市推测局〈对于推测用地红线图中是否可规定拆迁范围等问题的讲演〉的批复》（苏建规〔2004〕364号）提倡：“如出现推测用地红线不可幸免地穿越建筑物的情况，在规定拆迁范围时，应由房屋安全顽强机构认定拟保留部分建筑物的结构安全性。如建筑物部分打消将影响拟保留部分的结构安全，应报城市推测行政主宰部门再行果断用地红线，保证建筑物在推测红线表里的完好意思性。建筑物部分打消不影响拟保留部分结构安全的，拆迁东说念主如要实施全体打消，需与房屋通盘东说念主协商治理，但不波及用地红线的变更。”依据这个批复，如果房屋安全顽强机构最终认定部分打消将影响拟保留部分的结构安全，就必须报城市推测行政主宰部门再行果断用地红线，行政机关对此一样莫得解放裁量权。

3.以“彰着不当”为由，请求法院取销已作出的征收决定并判决行政机关再行作出征收决定

《行政诉讼法》（2017年修改）第70条章程，行政举止彰着不当的，东说念主民法院判决取销或者部分取销，并不错判决被告再行作出行政举止。至于何为“彰着不当”，则需依据行政合感性原则和比例原则进行详细判断。举例，行政机关决定征收了相对东说念主某处房屋的绝大部分面积，仅留住局促的部分不予征收，导致房屋的“残余部分”根柢无法居住和使用，则应当认定征收决定属于“彰着不当”；又如，对临近房屋实施征收并进行基础设施栽种之后将导致其中未被征收的房屋无法安全居住的，非但难以物尽其用，而且影响未被征收房屋通盘权东说念主的基本糊口，不妥当行政合感性原则及比例原则，也应属于“彰着不当”。在叶某明诉梅州市政府等征收赔偿案中，广东省高等东说念主民法院以为，公路栽种需要接洽公路两侧规定建筑限制区的身分。公路栽种用地审查报批时，当然资源部门应当拟定包含拟征收地皮的用地安排情况、征收地皮范围等本色的征地决议，并报市或县东说念主民政府审查。市或县东说念主民政府照章进行栽种用地审查时，应当对征地决议是否妥当法律法规及关系策略的章程等本色进行审查。本案中，叶某明的房屋距离修建的国说念G206线梅城至畲江段改线后的梅畲快速主线约3米，违犯了《广东省公路条例》等关系国说念两侧建筑限制线的距离限制，酿成了叶某明房屋和涉案公路的距离不妥当公路建筑限制区的要求，公路施工及通行对叶某明的居住安全和过去生活产生了影响，梅县区政府算作涉案公路栽种征收地皮的组织实施单元，应当对叶某明提倡的赔偿安置请求作出处理，并接收相应的转圜设施，排斥涉案公路栽种及通行对叶某明过去的居住和生活酿成的影响。梅县区政府以叶某明房屋不属于征地红线内为由，对叶某明的安置赔偿请求未作处理彰着不当，组成行政不算作作恶，照章应予校正。行政机关因拟定地皮征收决议违犯法律章程以至征收不当，受到侵害的利弊关系东说念主请求行政机关给予赔偿安置等处理的，东说念主民法院赐与相沿。本案中，虽不波及征收决定的再行作出，但法院最终照旧证实了相对东说念主的赔偿安置请求权。

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三、论断

鉴于行政征收只可基于世界利益的需要而实施这一原则依然设立，相对东说念主如果为一己私利请求延长征收会遭逢不小的隔断。有东说念主节略地以“权责结伙”为依据，想诚然地以为行政机关既然有征收的权益，也应该有征收的职责，因而相对东说念主有权主动请求其实施征收。然而，这种不雅点忽略了行政征收的法定条目，以及行政机关的专科判断余步即解放裁量权。践诺中，法院出于对行政机关专科判断的尊重，频频也不会对征收范围的合感性进行审查。举例，在丹桂公司诉南岸区政府等行政征收决定案中，重庆市高等东说念主民法院以为，行政机关如何界定具体征收范围，波及到国有地皮总体用地布局，合理推测地皮资源以及私东说念主利益减损与世界利益之间斟酌等身分，行政机关基于行政有计划和世界利益的罢了，可笔据客不雅场面和环境等面向畴昔进行详细预判，只如果出于合理的行政有计划的考量并有助于行政有计划的罢了，王法应当尊重行政机关所专揽的必要专科判断，并由行政机关衡量决定。征收范围系出于合理的行政有计划的考量，该征收范围合感性的问题尚不属于王法审查规模，法院对行政机关享有的行政推测判断余步应当赐与尊重。

说七说八，在征收延长请求权范例缺失的情况下，相对东说念主频频对于行政征收只可被迫接受，而无权主动请求。只须在少数例外的情形下，相对东说念主才有可能请求行政机关对不在征收范围内的对象实推论政征收并给予赔偿。

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